游戏人生
构建一座美国版“新城”，到底有多难？_我的网站
一 | 恩施州地处武陵山区，山大人稀，大量青壮年外出务工，已然迈入中度老龄化社会。
二 | 由于全州村落布局零散、城乡养老资源分配不均衡、独居及失能老人照护压力突出，成为当地养老服务发展亟待破解的现实难题。多年来，恩施福利彩票坚守“扶老、助残、救孤、济困”发行初心，以源源不断的公益力量，赋能“银发”民生事业发展。 如果你开车，从硅谷“首都”San Jose往北走个约120公里，就会来到一个宁静的农业县——索拉诺（Solano County）。 在这里，一场可能是21世纪以来美国最雄心勃勃的城市建设实验正悄然拉开序幕…… 这个城市建设实验是一个名为“加州永久”（California Forever）的项目，背后出资的，包括Marc Andreessen、Laurene Powell Jobs等在内的科技巨佬，目标是在这片土地上“从0到1”地构建一座全新的城市。鹤峰县白鹤井社区组织老年人学习插花。
三 | 最近，索拉诺县的苏逊镇（Suisun City）提交了一份名为“苏逊东扩专项规划”（Suisun Expansion Specific Plan）的详尽方案。 这份超过250页的规划蓝图，描绘了一个预计在40至50年内，容纳40万居民，创造数万个高薪制造业岗位的庞大愿景。 “十四五”以来，全州福彩累计实现销售额26.54亿元，筹集公益金8.38亿元，州本级福彩公益金55%以上投入养老服务领域。
四 | 全州民政部门统筹各级福彩公益金，建立资金跟着项目走、服务围着老人转、全程监管可追溯工作机制，立足山区发展实际，构建起居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，逐步打造15分钟养老服务圈，让深山老人真正实现老有所养、老有所安、老有所乐。它不仅是一份地产开发计划，更被其支持者，如城市规划专家Chris Elmendorf誉为一部“梦幻般”的城市设计教科书。 今天，我们就来看看这个硅谷版本的“城市建设实验”。 一、从神秘收购到战略转向 故事要从2017年说起。 当时一家名为Flannery Associates的空壳公司，开始在索拉诺县东部靠近特拉维斯空军基地（Travis Air Force Base）的地方悄无声息地收购农田，之后数年的时间里，他们累计投入超过8亿美元，购入60，000英亩土地，引发了从外国干预到军事阴谋的种种猜测。养老机构+机制护航，守好山区老年人港湾养老机构是兜底保障特殊老年群体的核心阵地。 直到2023年8月，谜底揭晓：这背后是一群硅谷顶级投资人，他们的目标是建设一座全新的城市，以重塑“加州梦”。 然而，这一宏伟蓝图要实现起来很难。 因为索拉诺县自1984年起实施的《有序增长条例》（Orderly Growth Ordinance）规定，任何将县内农业用地转为城市开发的计划，都必须通过全县范围的选民公投。 这个就难办了，即使大佬们拿出4亿美元作为居民购房补贴，当地的居民、环保组织还是不买账，他们担心这个庞大的项目会耗尽当地资源，加剧交通拥堵，影响本来宁静的生活方式。“十四五”期间，我州依托福彩公益金落地实施养老项目432个，总投资2.52亿元。全州8县市全部建成县级失能半失能老人养护设施，养老机构床位达17736张；培育医养结合机构20家，5411张医养床位实现县域全覆盖。今年，州本级下达1050万元福彩公益金，专项推进10所农村福利院提质升级；连续三年安排200万元福彩公益金搭建福利院食堂数字化监管平台，细化老年人膳食管控标准，配套出台《全州集中供养特困人员膳食工作指引（试行）》，以制度规范持续提升机构照护精细化水平。硬件设施提档升级，管理模式持续优化，一件件暖心护老故事在各养老机构不断上演。 2024年4月的民调显示，高达70%的选民计划投下反对票。宣恩县失能半失能特困人员养护楼内，高位截瘫老人覃遵明2021年入住至今，医护人员每日定时为他开展康复按摩、送餐喂饭、照料日常起居，长期专业细致的照护，让老人身体状况稳步好转。 面对惨淡的民意，大佬们也不得不改变策略——他们想，与其强行推动一场胜算渺茫的全县公投，不如寻求与现有城市的合作。
五 | 于是他们找到了索拉诺县下辖的苏逊镇（有人会翻译成苏逊市，但“镇”会更符合我们的理解）。“护工照顾得细致周到，居住环境干净舒适，一旦生病能够第一时间得到救治，晚年过得踏实安心。 注意，这是一个人口约3万、长期面临财政赤字和发展瓶颈的小镇。”覃遵明由衷说道。 简言之，这个小镇缺钱。
六 | 咸丰县忠堡镇医养结合中心了解到，大山深处五保老人彭支明身患偏瘫、无人照料，工作人员抬着担架徒步进山，沿着崎岖山路将老人接往院内，为他提供慢病诊疗、24小时全天候生活陪护。我州深耕山区机构养老的探索实践获得省、国家级认可，州失能老人养护中心获评全国医养结合示范机构，巴东县水布垭镇农村福利院荣获“全国敬老文明号”称号。养老综合体+幸福食堂，盛满城乡银发烟火温情多数老年人不愿离开生活多年的故土，就近可及的社区养老服务，成为城乡老年群体最真切的期盼。
七 | 我州统筹福彩公益金，科学布局城乡社区养老服务点位，补齐城镇、村级养老设施短板，打造集助餐康养、文化娱乐、应急帮扶于一体的综合养老服务网络。
八 | 截至目前，全州建成67个养老服务综合体、8个示范性老年幸福食堂，完成111个农村互助照料中心改造提升；乡镇（街道）养老服务综合体覆盖率达67%，城镇社区养老设施实现全覆盖，农村互助照料设施覆盖率提升至92%。
九 | 有弱点就好办事儿。大佬们给到小镇的提议很香：我们这片地要不“并入(annexation)”你们苏逊镇的城市范围？并入后，你们就能收税、提供服务，也能参与新城规划。建始县广润社区组织老年人参加活动。 口袋空空的苏逊镇听到自己啥事儿不干还能收一大笔税，当然很乐意。 走进六角亭街道养老服务综合体，一站式便民养老服务收获辖区老人一致好评。 而这种方式只需获得苏逊市议会和索拉诺地方机构组建委员会（LAFCO）的批准即可——现在，两方都很happy，但这个“坑”还是存在的，后面咱们会聊到。 二、一部“反常识”的城市规划教科书 政治上的博弈说完了。 我们来看看“苏逊镇东扩专项规划”的核心理念。 这是一份在美国规划专业领域引发巨大震动的文件，彻底颠覆二战后主导美国城市形态的郊区蔓延模式。中心搭建智慧养老监测平台，推出助医、助餐、助洁、助乐、助浴、助急、专业护理“六助一护”点单式服务，配套设置幸福食堂、康养理疗室、老年学堂。辖区老人刘昌秀每天准时来到这里体验红外理疗、参与书法课程。
十 | 其规划细节展现了诸多源自“新都市主义”（New Urbanism）和“精明增长”（Smart Growth）的前沿理念。 规划的核心，始于对城市最基本单元——街道与地块——的重新定义。
十一 | “养老综合体就是我们老年人的第二个家，既能调养身体，又能结交老友，晚年生活充实又舒心。”她时常和邻里感慨。
十二 | 方案彻底告别了宽阔马路和前院草坪所定义的低密度景观，转而采用了“窄面宽、深进深”的地块划分模式。热气腾腾的幸福食堂，承载着老年人实实在在的幸福感。
十三 | 这种设计鼓励建造联排别墅、叠拼公寓等高密度住宅形态，通过减少建筑间的横向距离，自然而然地形成连续的、富有人情味的街道界面。
十四 | 机场路社区老人李玉凤体弱行动不便，以往独自买菜做饭十分吃力。
十五 | 如今只需刷脸核验身份，即可享受高龄就餐八折优惠，一份软烂适口、荤素搭配的老年套餐仅需15元。
十六 | “年纪大了腿脚不利索，买菜做饭力不从心，食堂饭菜合味口，行动不便还可以申请送餐上门。 车辆的停放与通行也被引导至住宅后方的巷道系统，这一精巧的“前人后车”分离设计，将街道从单纯的交通管道中解放出来，使其回归为邻里交往、儿童嬉戏和社区活动的公共客厅。”李玉凤深有感触。
十七 | 在此基础上，规划祭出了一系列堪称激进的“去管制化”策略。
十八 | 其中最为革命性的一项，便是彻底取消住宅项目的最低停车位配建要求。这一改动看似简单，但实则撬动了整个城市开发的底层逻辑。在恩施市逸晴湾小区幸福食堂，退休老人胡桂英一边夹起粉蒸肉，一边笑着点赞：“10个菜品每日轮换，不用自己下厨，价格实惠贴心！”食堂菜品坚持少油少盐、软糯易咀嚼，贴合老年人饮食特点。 要知道，在美国，昂贵的停车位建设成本（尤其是地下车库）是推高房价、扼杀小户型开发和阻碍旧建筑活化的关键因素。老伴常年在外，她一日三餐基本在食堂就餐，闲暇之余还在社区老年大学担任太极拳老师，“重新找到了精气神，每天的日子都有奔头”。一桩桩暖心小事，见证助老助餐服务落地生根、惠及民生。通过移除这一枷锁，规划极大地降低了住房建设的门槛，为提供更多元、更可负担的住房选择创造了可能。 同时，规划除了对重工业区进行限制外，几乎允许在城市的任何角落开设零售商店、咖啡馆和小型办公室。 这种广泛的混合用地授权，旨在培育一种“有机生长”的城市肌理，让商业与服务像毛细血管一样渗透到社区的每个角落，从而构建出自给自足、充满活力的“15分钟生活圈”，彻底终结“睡城”与商业区之间钟摆式的潮汐交通。
十九 | 恩施市幸福食堂养老服务模式获《人民日报》专题报道，山区老年助餐建设经验在全省乃至全国推广借鉴。
| 适老化改造+上门服务，打通居家养老服务末梢居家养老是山区老年人首选的养老方式。但高龄、独居、失能老人居家跌倒、突发疾病无人救助等安全隐患，始终是不少农村家庭的烦心事。 当然，支撑这一高密度、无车化生活愿景的，是其公共交通网络规划。 方案设计了一个精妙的分层路网体系，将不同的出行方式进行梳理与引导。恩施州精准用好福彩公益金，打出“适老化改造+专业上门服务”组合拳，把优质养老服务送到群众家门口。恩施市凤凰路社区幸福食堂。 近年来，州委、州政府将居家适老化改造列为重点民生实事，依托福彩公益金累计完成10437户改造任务，坚持一户一策精准施策，为高龄、失能老人加装防滑扶手、感应夜灯、紧急呼叫装置，配齐各类康复护理辅助器具。家住恩施市小十街林家巷的低保老人何方银，早年务工遭遇事故落下肢体残疾，常年依靠轮椅出行，独自居住在20余平方米的小屋内。
| 纳入适老化改造对象后，民政部门为他配备多功能护理床，将蹲厕改造为坐便器，并加装安全扶手。“政府考虑得太周全了，现在日常起居方便了很多……”何方银满怀感激。 城市的基底是由公园、绿道和专用步道构成的“绿色慢行网络”，确保居民可以安全、惬意地穿行于自然与社区之间。一处处细微改造，筑牢老年人居家生活安全防线。
| 社区内部则以“慢速共享街道”为主，汽车在这里必须降速缓行，行人和骑行者拥有绝对的优先权。在完善硬件设施的基础上，州本级每年统筹150余万元福彩公益金，通过政府购买服务引入专业社会组织，常态化开展“朝夕相伴”助老行动，提供上门助洁、助医、助餐、心理疏导等关爱服务。今年，结合养老服务消费补贴政策，推动政策下沉、服务直达家门。 规划还承诺，在城市建成区内，每隔半英里，无论东西向还是南北向，都将有一条高频次的BRT线路穿行而过。家住恩施市小渡船街道的钱女士，是全州首位享受居家上门专业照护的老人。老人患病后长期行动不便，子女常年在外务工，由专业护理人员上门提供生活陪护、康复理疗、慢病监测、夜间应急处置全链条服务，相关服务费用可申领养老服务补贴。老人十分感动：“现在政策真的太好了，年纪大了不用离家，在家就能享受到贴心周到的养老服务。”恩施市白果乡创新构建“乡老年服务中心—村老年协会—村组老年之家”三级互助养老体系。77岁的张必斗牵头成立乡老年协会，依托福彩公益金完善活动场地、康养器材、文化设施，推行“低龄帮扶高龄、健康助力体弱”互助养老模式，服务覆盖3000余名农村老年人。近期，我州印发《恩施州建设多元化养老服务体系具体措施》，围绕设施提质增效、服务扩容升级、资金长效保障、专业队伍培育出台一系列配套举措，为全州养老事业高质量可持续发展明晰路径。（记者：刘学成 通讯员：蒋红梅）。 这种前所未有的网络密度，意味着几乎所有居民都能在步行5分钟的范围内到达一个便捷的公交站点——这是硅谷真正的TOD，使得依赖公共交通出行不仅成为一种可能，更将成为一种比驾车更高效、更舒适的选择。 三、亮点与启发 “加州永久”项目超越了一般的房地产开发，它更像是一场关于城市未来的大规模实验。 其规划方案之所以能够引来专业人士的普遍赞誉，因为它不仅为解决加州乃至全美面临的城市病提出了具体方案，更重要的是，它展示了一种久违的、敢于进行系统性创新的精神。 首先，它是美国版的真·TOD。 在美国项目实践中，许多所谓的TOD项目仅仅是在轨道交通站点周边进行高强度开发，而忽略了更广泛区域的连接性，最终沦为一个个交通拥堵的孤岛。 而“加州永久”的规划逻辑恰恰相反，它将密集、网格化的BRT系统作为城市空间结构的生成骨架，先有“廊道”再有“填充”，确保城市肌体的每一寸都沐浴在公共交通的便利之中。 这种“公交优先”理念的彻底贯彻，为如何在新区开发中真正摆脱对小汽车的依赖，提供了一条清晰且极具说服力的路径。 其次，该规划为破解住房可负担性危机提供了一套“组合拳”。 其实，美国高昂的房价不仅是金融问题，更是空间规划问题的直接产物。 通过推行“窄地块”以降低土地成本，通过鼓励“缺失的中间住房”形态以丰富市场供给，再通过取消强制性的停车位配建来削减建设成本——这一系列环环相扣的设计，可以做到在不牺牲生活品质的前提下，大规模地提供成本更低、选择更多元的住房产品。 这对于那些深陷住房危机，却又受困于传统郊区住宅开发模式的城市而言，无疑具有极大的借鉴意义。 再者，它有力地倡导了“产城融合”的复兴。 二战后的城市规划理论过分强调功能分区，导致了工业区、居住区和商业区的严格分离，其后果便是漫长的通勤、衰败的工业遗迹和缺乏活力的“睡城”。 “加州永久”的方案则旗帜鲜明地主张将高质量的就业机会带回社区： 索拉诺铸造厂（Solano Foundry）：规划中的大型先进制造业园区，旨在吸引半导体、清洁能源等高附加值产业，响应美国制造业回流的宏观趋势。 索拉诺造船厂（Solano Shipyard）：利用当地的临水优势，计划复兴海事制造业，创造大量蓝领就业机会。 军民融合：规划特别划设了巨大的“特拉维斯保护区”，不仅为特拉维斯空军基地提供了安全缓冲，还计划为军事人员及其家属提供住房和就业机会，这是一个非常务实且高明的政治策略。 这种将生产空间与生活空间在更高层次上的重新整合，不仅能够创造一个更为高效、低碳的经济循环，更能构建一个生产、生活与生态高度融合的新型城市范本。 最后，或许也是最重要的一点，是它对现有城市治理与法规体系的挑战——美国过去数十年一直维持着僵化、保守的区划法规（Zoning Ordinance），而此次规划它用一套灵活、务实且以人为本的规则，展示了当城市摆脱了那些不合时宜的管制（如停车位下限、单一用地限制）后，能够释放出多么巨大的创新活力。 从这个意义上说，“加州永久”不仅仅是在建设一座新城，更是在为一场席卷全美的城市规划法规改革运动做准备！ 四、理想与现实的鸿沟 尽管蓝图无比诱人，但从图纸走向现实的道路上，还只是万里长征第一步呢！ 首先是——“密度飞轮”如何启动？ 这是所有新城项目面临的“鸡生蛋，蛋生鸡”难题。高密度的城市形态需要完善的公共交通和商业配套来支撑，而这些配套设施又需要足够的人口密度才能维持运营。 项目初期，如果无法吸引足够的居民和企业入驻，开发商可能会屈服于市场压力，转而建造低密度、更易销售的传统郊区住宅，这将从根本上瓦解整个规划的愿景。 其二，上文我们说到了项目的政治博弈。 通过并入苏逊市，项目看似找到了捷径，但这也带来了新的复杂度：一个40万人口的新区，将如何与仅有3万人口的“老城”共存？ 未来的税收如何分配？ 新区居民的政治诉求如何表达？ 这些问题都考验着地方政府的治理智慧。 同时，项目仍需面对来自环保组织、周边社区乃至县政府的持续反对和法律挑战。
| 比如《加州环境质量法案》（CEQA）是悬在加州所有大型开发项目头上的“达摩克利斯之剑”。
| 而像“加州永久”这样体量巨大、在“绿地”上进行开发的争议性项目，几乎注定会遭遇连绵不绝的CEQA诉讼。 还有具体的基础设施与区域协调的难题。 一个40万人口的城市，对水、电、交通等基础设施的需求是巨大的，也需要跨区域跨部门来一起解决问题，在这个过程中，按照美国的调性，县、州乃至联邦层面的多个机构肯定会进行漫长而复杂的协调与谈判，这就远非项目方自身所能完全掌控的了。 遥想加州高铁的困境，本质上是公共领域大型项目在民主政治和官僚体系下的“慢性消耗死亡”。它的失败是资金链的断裂、政治共识的瓦解和跨机构协调的失灵，那加州永久会不会重蹈覆辙呢？ 当然，这是一场关乎未来的城市实验。当代美国面临的多重困境：昂贵的住房、僵化的法规、衰退的制造业、以及对“大建大业”能力的集体性怀疑。 本质上，加州永久是一场由科技资本主导的，试图用理性规划和前沿理念解决复杂社会问题的宏大社会实验。 特别让我们期待的是，这是硅谷力量从数字世界向物理世界的一次投射。科技精英们是否真的能如他们所宣称的那样，“让世界变得更美好”，还是仅仅将资本的逻辑生硬地移植到复杂的城市生态之中？ 苏逊镇已经受理了这份申请，环境影响评估和一系列的公开听证会即将展开。 可以预计的是，未来数月乃至数年，支持者与反对者之间的博弈将进入白热化阶段。无论“加州永久”最终是拔地而起，成为一座充满活力的未来之城，还是在无尽的争议和诉讼中搁浅，这场实验本身都迫使我们重新思考： 在当今这个时代，我们想要什么样的城市？我们又是否有能力去实现它？。
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Published on:05:22:30